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安徽省“十二五”烈士纪念设施保护建设规划

2010-01-01 优抚安置局
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安徽省“十二五”烈士纪念设施保护建设规划

为加强全省烈士纪念设施保护建设,弘扬烈士精神,促进优抚事业健康发展,根据《烈士褒扬条例》、《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》、《民政部财政部关于加强零散烈士纪念设施建设管理保护工作的通知》,以及《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《安徽省“十二五”民政事业发展规划》,结合安徽实际,制定本规划。

一、规划背景

(一)现状和问题

烈士纪念设施包括烈士陵园、纪念堂馆、纪念碑亭、纪念塔祠、纪念雕塑、烈士骨灰堂、烈士墓等纪念建筑设施。烈士纪念设施是传承烈士精神的重要载体,是开展红色旅游的重要阵地。

全省现有国家级重点烈士纪念设施8处,省级重点烈士纪念设施12处,市级重点烈士纪念设施16处,县级重点烈士纪念设施129处,零散烈士纪念设施34960处,其中烈士墓34592处,其他零散纪念设施368处。

“十一五”期间,各地认真贯彻落实《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》(民政部令第2号)、《关于保护改造全省重点革命烈士纪念设施的通知》(皖政办明电〔2009〕33号)等法规政策,加大烈士纪念设施管理保护力度,全省烈士纪念设施管理保护工作取得显著成效。

——基础设施明显改善。积极争取中央和省财政资金3140万元,加大对国家级和省级重点烈士纪念设施管理和建设投入。红色旅游资金对全省重点烈士陵园投入2000多万元。各级政府积极筹集资金,结合城乡建设,维修改造市、县级和零散烈士纪念设施,瞻仰环境全面改善,一些烈士陵园成为当地红色旅游的重要资源,有力地配合了红色旅游事业发展。皖西烈士陵园和皖南事变烈士陵园被评为国家4A级旅游景区、全国红色旅游经典景区。烈士陵园公共服务设施免费开放,整体面貌有了很大改观,正逐步成为集教育、纪念、旅游、休闲、观光、锻炼等为一体的社会主义文化阵地和爱国主义教育基地。

——服务水平不断提高。持续开展全省民政系统文明窗口单位创建活动,烈士纪念设施单位内部管理不断改善,职工队伍素质和服务水平明显提高,树立了良好的窗口单位形象,推动了烈士纪念设施的全面建设和发展。全省80的省级以上重点烈士纪念设施管理保护单位荣获全省民政系统文明窗口单位称号,为红色旅游提供了良好的环境和优质的服务。

——保护级别逐步提升。各级民政部门着力提升烈士纪念设施管理级别和知名度。2006年,芜湖市烈士陵园和马鞍山市濮塘烈士陵园升格为省级烈士纪念设施重点保护单位。2009年,大别山烈士陵园、宿州烈士陵园、皖东烈士陵园、淮海战役双堆集烈士陵园等4家单位被国务院批准为第五批全国重点烈士纪念设施保护单位。全省现有的国家级和省级重点烈士纪念设施保护单位已全部成为重要的爱国主义教育和革命传统教育基地。

——褒扬功能日益增强。积极发挥烈士陵园“褒扬烈士、教育群众”的主题教育功能,为社会各界尤其是广大青少年提供爱国主义教育和革命传统教育。通过对烈士陵园有计划地改扩建,馆藏文物日趋丰富,陈展史料不断拓展,陈展设施逐步改善,烈士陵园教育形式日益完善,教育内容日益丰富,有力地促进了共建共育活动和精神文明建设不断深入和普及。全省每年前往烈士陵园瞻仰悼念人数超过600万人次,烈士陵园已经成为社会主义先进文化宣传的重要阵地。

安徽是革命老区,烈士纪念设施大部分建于建国初期。多年来,在各级党委、政府的高度重视下,各地不断加强烈士纪念设施管理保护。但是从总体来看,全省烈士纪念设施管理保护工作仍然处于低水平阶段,还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题,主要表现在:由于政策落实不到位,相当部分烈士纪念设施维修资金没有列入预算,设施陈旧,功能不全,损毁严重,缺乏有效的维修改造,尤其是零散烈士纪念设施普遍年久失修,基础设施令人堪忧;全省大部分烈士纪念设施分布在革命老区,经费投入不能满足实际需求,且自身没有收入来源,发展能力不足;一些烈士纪念设施甚至是重点烈士纪念设施管理机构缺失,存在无专门管理机构的问题;纪念设施陈列展示起步较晚,设计单一、雷同,内容简单、粗糙,缺乏现代技术支撑,陈展水平不高,科学性、艺术性、吸引力和感染力不强。

(二)必要性和可行性

保护改造烈士纪念设施是社会主义精神文明建设的重要内容,是贯彻落实科学发展观的重要举措。烈士精神是中华民族最宝贵的精神财富,是中华民族最可珍视的革命传统。十六大以来,党中央高度重视烈士纪念设施管理保护工作,要求充分利用各种革命历史文化资源,大力弘扬和培育民族精神。保护改造烈士纪念设施,将有力地推动全省烈士褒扬工作的顺利开展。

保护改造烈士纪念设施是满足人民群众呼声的迫切要求。中华民族自古就有祭奠祖先、缅怀先烈的优良传统。全省烈士纪念设施保护和管理的现状与当前经济社会发展形势不协调,与弘扬先进文化、培育民族精神的社会需求不相适应。保护改造烈士纪念设施,既顺应人民群众的意愿,也对进一步缅怀烈士光辉业绩发挥积极作用。

保护改造烈士纪念设施是提升教育群众主题功能的现实需要。烈士纪念设施承载着中华儿女为实现民族独立、国家富强、人民幸福而英勇献身的民族精神和爱国情怀,是缅怀烈士、教育群众的重要基地。建设好、管理好、保护好烈士纪念设施是对先烈的尊重,也是后人义不容辞的责任。

保护改造烈士纪念设施有利于加强社会主义思想道德教育。我国正处于经济转轨和社会转型的关键时期,经济社会发展取得巨大成就的同时,也面临着诸多矛盾。加大烈士纪念设施改造保护力度,有利于积极弘扬革命烈士崇高的人生观和价值观,有效抵制各种消极、腐朽思想文化的侵蚀。

面对挑战的同时,烈士褒扬工作也面临着前所未有的发展机遇。加大烈士纪念设施保护改造力度,已越来越成为各级党委、政府普遍关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的现实问题。随着全省综合实力的不断增强,城乡居民收入的持续增多,已经具备了统筹规划保护建设烈士纪念设施的能力。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以有效服务全省烈士褒扬工作为目标,按照区分缓急、提升层次的要求,立足实际,基本建立起烈士纪念设施长效管理保护机制,全面提升建设管理保护水平,不断满足烈士褒扬工作的需要,为继承党的光荣传统打造坚强有力的教育阵地。

(二)基本原则

——科学规划,分步实施。通过普查掌握全省烈士纪念设施管理保护现状,总体规划、合理确定全省烈士纪念设施保护建设的总体目标、阶段性目标和建设时序。

——统筹兼顾,突出重点。全面完善国家级、省级、市级、县级重点烈士纪念设施的保护建设,重点解决零散烈士纪念设施集中管理保护问题,统筹安排陈展面积不足、墓碑破损严重、综合环境较差的县级烈士纪念设施保护改造。

——量力而行,适度发展。在合理确定保护建设规模的基础上,根据资金落实情况,确定项目建设规模。经济欠发达、资金配套能力不足的地方,在确保功能发挥的前提下,可以适当缩小保护建设规模或降低建设标准;配套能力较强的地方,按照实际情况,可以适当扩大保护建设规模或提高建设标准。

——立足当前,着眼长远。把烈士纪念设施维护改造与城镇建设和城市规划结合起来,实现布局合理,科学实用,庄重新颖,提升烈士纪念设施的整体形象。同时,依托原有基础设施和技术力量,实现环境保护、节能降耗、安全卫生、消防等与主体工程同步规划、同步实施、同步发展。

——分级负责,明确主体。按照“谁主管、谁负责”的原则,保护建设经费实行分级负责制。各级民政部门为保护建设责任主体,通过争取中央补助、各级政府配套、社会捐助等多渠道筹措建设资金,明确建设标准,科学安排建设时序,合理制定实施计划,积极推进烈士纪念设施的保护建设。

(三)发展目标

通过对烈士纪念设施的全面维修改造,使全省烈士纪念设施整体管理保护水平得到明显提高。到2015年,全省零散烈士纪念设施和各级重点烈士纪念设施保护完好,精品工程社会效益明显,社会影响力深远,群众满意度较高,形成管理机构和管理机制健全、设施保护与建设相辅相成的良性运行局面。

——零散烈士纪念设施规范保护。依托现有烈士陵园,统筹规划,适当集中,分类实施,2011年完成全部工程的20,2012年和2013年分别完成全部工程的30,2014年10月1日前完成散葬烈士墓的集中保护任务。

——现有烈士陵园保护层次逐步提升。积极创造条件,争取申报成功4-6家全国重点烈士陵园和6-8家省级重点烈士陵园。

——重点改造提升工程扎实推进。选择4所国家级、4所省级、8所市级或县级烈士陵园进行一次性重点改造建设,力争打造成在全国有较大影响力和知名度的国家级烈士陵园,以及在全省有示范性的省级烈士陵园,基础设施和瞻仰环境得到全面改善。

——烈士纪念设施主题功能充分发挥。全省县级以上烈士陵园布局合理、规模适当、设施齐全、环境优美、庄严肃穆,陈展水平明显提高,褒扬烈士、教育群众功能更好发挥。

三、重点任务

全面实施烈士纪念设施建设管理保护,提升管理服务水平,充分发挥“褒扬烈士、教育群众”主题功能,实现弘扬烈士精神、繁荣先进文化、构建和谐社会的战略要求,努力建成与时代发展相适应、与经济社会发展相协调、满足烈士褒扬工作需求的管理保护机制和社会服务体系。

“十二五”期间,全省将全部完成34592个零散烈士墓和368个其他零散纪念设施的集中保护;完成53个烈士陵园维修保护或新建、改扩建任务,其中国家级8个、省级12个、市级18个、县级15个,占全省现有72个烈士陵园总数的73.6。

(一)全省零散烈士纪念设施集中保护建设

按照“适当集中、分类实施”的要求,对全省零散烈士纪念设施进行迁移、整合、修缮,逐步建立长效管理保护机制。对无人管理的,按其规模实行分类保护;对散葬在农村的烈士墓,除有重大影响或墓群相对集中确需保留的,尽可能集中安葬在当地烈士陵园,以增强重点烈士陵园的区域性影响;当地没有烈士陵园的,在烈士墓相对集中且条件具备的地方就地修建集中管理场所;对原属乡镇管理的,原则上就地改造,完善相关设施;对经协商,烈士亲属不愿迁移、坚持自愿管理的,签订管理协议,继续由亲属管理。

(二)全国重点烈士纪念设施保护建设

围绕“打造在全国具有一定影响力和知名度的烈士陵园精品工程”战略目标,持续加强全国重点烈士纪念设施保护单位综合基础设施和瞻仰环境保护建设,创新陈列展示手段,提升陈列展示科技含量。淮海战役双堆集烈士陵园、安徽革命烈士事迹陈列馆(合肥蜀山烈士陵园)、皖南事变烈士陵园、皖西烈士陵园等4个国家级重点烈士陵园,进行重点提升改造,全面改善瞻仰环境,提高陈展水平,增强社会美誉度。

(三)省级重点烈士纪念设施保护建设

围绕“打造在全省具有较大影响力和较强代表性的烈士陵园精品工程”战略目标,持续加强省级重点烈士纪念设施保护单位综合基础设施和瞻仰环境的保护建设,重点改造绩溪县许家朋烈士陵园、芜湖市烈士陵园、定远县藕塘烈士陵园、涡阳县烈士陵园等4个省级重点烈士陵园,全力打造在全省具有示范代表性的重点烈士纪念设施工程。

(四)市县级重点烈士纪念设施保护建设

全省市级重点烈士纪念设施16处(其中烈士陵园14个、烈士纪念馆2个)全部进行改扩建,新建铜陵市市级烈士陵园,迁建宣城市市级烈士陵园,加强基础设施和瞻仰环境的保护建设,提高陈列展示水平。重点改造繁昌县烈士陵园、巢湖市南山烈士陵园、泗县烈士陵园、太和县革命烈士纪念馆、桐城市烈士陵园等5所市级烈士陵园。

全省县级重点烈士纪念设施共129处,其中烈士陵园40个、烈士纪念馆5个,其他为烈士墓(碑、塔)。对15处烈士陵园进行保护建设,重点改造石台县烈士陵园、凤阳县烈士陵园、霍邱县烈士陵园等3所县级烈士陵园。

(五)现有重点烈士纪念设施提升层次建设

实行以奖代补政策,提升烈士陵园保护层次,鼓励各地积极争创全国、全省重点烈士陵园。申请单位的烈士事迹要有影响力,硬件设施要齐全,占地面积和建设规模要符合相关申报要求。争取从现有省级烈士陵园中择选4-6所,申报国家级重点烈士陵园;从现有市县级烈士陵园中择选6-8所,提升为省级重点烈士陵园。

(六)提升烈士纪念设施服务水平。

烈士纪念设施是人民群众尤其是青少年爱国主义教育的重要阵地。在完善基础设施基础上,进一步配套完善服务设施,不断提高服务水平,最大限度地发挥烈士纪念设施褒扬烈士、教育后代的功能。

传承烈士精神。加强烈士史料和遗物收集,尽可能还原和丰富烈士生活、战斗和献身的事迹,有效发挥烈士史料和遗物的教育作用。加强烈士事迹编撰和宣传,配合党史和军史编写、宣传、教育、文化、新闻出版、广播电视等部门做好工作,在全社会营造弘扬烈士精神的良好氛围。

提升陈列展示水平。结合烈士纪念设施保护改造,不断充实陈展内容、创新陈展手段、改革陈展方式。加强大纲编写、形式设计、实物制作、展品布置等研究,积极借鉴经典案例的布展经验和展出方式,努力实现陈展手段向包含现代科技多功能组合转变,陈展体例向复合模式转变,陈展结构向多视角立体化转变。

开展好纪念活动。充分发挥烈士纪念设施的平台作用,深入持久地开展群众性爱国主义教育活动,免费对社会开放,与周围机关、学校、企事业单位、社会团体以及驻军部队等开展共建活动,实现烈士纪念活动制度化。

提高服务水平。加强烈士纪念设施管理单位队伍建设和讲解员的培训工作,强化行风建设,树立窗口形象。加强园容园貌建设与维护,确保环境整洁、庄严肃穆、绿化美化。

四、保障措施

(一)健全领导体制和工作机制各级人民政府要加强组织领导和部门协作,认真落实人员编制和管理经费,并列入相应管理保护级别,做到有机构、有人员、有经费。各地要成立专门工作小组,充实力量,统筹安排,精心组织,研究制定各项目标任务分解落实方案,建立工作责任制,统筹协调项目建设,研究解决重大问题和重点工作。在筹集资金、信息管理、督导落实等方面完善工作机制,确保烈士褒扬工作持续健康发展。

(二)加大资金投入和监管。坚持政府主导、扩大社会参与、辅以市场手段,形成以政府投入为主的多渠道、多形式、多层次的建设保护资金筹措机制。地方财政是烈士纪念设施建设及维护经费来源的主渠道,必须切实履行职责,加大资金投入力度。各级财政要按照分级管理的原则,将维修改造建设项目列入同级财政预算,省级福彩公益金予以适当支持,保证管理维修改造资金落实。各地应将正常维修保护经费列入年度财政预算,并逐年加大资金投入力度,建立正常维修管理补助经费机制。积极拓宽社会筹资渠道,动员包括非公有制经济组织和社会组织在内的社会各界捐款捐物、共建帮扶、志愿服务、义务宣传,积极争取红色旅游项目资金,并与红色旅游发展有机结合起来。完善项目资金使用、监督管理和支出绩效评估机制,实行项目稽查、审计制度,严禁截留、挤占和挪用,确保建设保护资金规范使用,确保项目按时、按质完成。

(三)规范项目建设标准坚持“便于人民群众瞻仰、方便烈士亲属祭奠”的原则,使烈士纪念设施与当地经济、社会发展总体规划相适应,与城镇建设、城市规划相匹配,与传统文化、精神文明建设相协调。项目设计要庄重大方、新颖并富有时代气息。项目实施严格按照国家基本建设程序进行,严格执行项目法人制、工程招投标制、合同制、监理制等要求,规范项目建设,确保工程质量,把每一个抢救保护工程建成精品工程。

(四)建立长效管理保护机制。烈士纪念设施集中抢救保护工程竣工后,各级人民政府要根据烈士纪念设施维修改造情况,将其纳入相应的管理保护体系。制定完善管理保护系列规章制度,研究规范祭奠烈士礼仪及接待办法。积极探索烈士纪念设施现代管理保护模式,努力借助先进科技手段,实现实时、动态管理。充分发挥烈士纪念设施的主题教育功能,精心设计主题教育载体,组织开展好纪念活动,传承好烈士精神。推进烈士纪念设施管理保护工作的规范化、标准化、科学化建设,为烈士纪念设施提供常态化保障。

(五)加强组织实施和评估。建立烈士纪念设施保护工作全程跟踪制和年终报告制,促进设施保护建设规划全面实施。建立烈士纪念设施重点保护单位和零散烈士纪念设施档案动态管理制度。通过执法检查、年度总结、综合评估等方式,及时掌握规划的实施情况,针对存在的问题采取相应对策。每年度末,市、县(区)民政、财政部门应对当年烈士纪念保护资金使用执行情况进行总结,书面报告报省民政厅、省财政厅。

各地可根据本规划,结合实际,制定本地区的烈士纪念设施保护建设方案。

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